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林业十年林业改革发展十年成果康定堇菜

时间:2023年09月11日

林业十年:林业改革发展十年成果

11月27日消息:

林业改革发展十年成果

集体林地承包经营

—中国农村生产力的又一次大解放

集体林权制度改革被誉为是继农村“大包干”之后,农村经营体制的又一次大变革,农村生产关系的又一次大调整,农村生产要素的又一次大活化,农村社会生产力的又一次大解放,与农村土地家庭联产承包责任制具有同等重大意义。截至2011年底,全国共确权林地面积26.77亿亩,占27亿亩集体林地总面积的97.8%,占各地纳入集体林权制度改革面积的97.9%。全国已发放林权证1亿本,承包到户的集体林地24.3亿亩(林木蓄积40亿立方米),占总面积的88.8%,发证面积累积达23.69亿亩,占纳入林改总面积的86.7 %,发证户数8784万户。山定权,树定根,人定心,集体林区如沐春风,山绿了,人富了,生态好了,干群关系好了,社会和谐了。 ?

(一)森林资源增长的活力之源

集体林地承包到户后,农民真正拥有林地承包经营权和林木所有权,蕴藏在农民中的积极性和巨大潜能得到有效释放,农民造林营林的热情前所未有的高,森林保护力度前所未有的大。林改中不仅没有出现乱砍滥伐问题,反而出现了全家护林、合作护林、昼夜护林的景象。农民“把山当田耕,把树当菜种”,舍得投入,精心经营,效益显著增长。全国林地直接产出率由2003年的84元/亩,提高到2010年的198元/亩。福建、江西、辽宁、浙江等省造林规模连创历史新高,成活率和保存率达90%以上。重庆市2009年造林798万亩,超过前10年的总和。山西省近5年森林面积由1700万亩增加到3400万亩,人均森林面积由0.5亩增加到1亩。特别是集体林权制度改革与退耕还林、天然林保护等林业重点建设相结合,进一步提高了工程建设质量和效益。截至2010年底,中央累计安排退耕还林工程建设任务4.27亿亩,其中退耕地造林1.39亿亩。天然林保护工程有效保护森林16.19亿亩,累计完成公益林建设任务2.49亿亩。近年来,全国每年造林面积一直保持在9000万亩的较高水平。第七次全国森林资源清查结果表明,截至2008年底全国森林面积达29.25亿亩,比上次(截至2003年底,下同)清查净增3.08亿亩;森林覆盖率达20.36%,净增2.15个百分点;活立木蓄积量达149.13亿立方米,净增11.28亿。 ?

(二)林业产业发展的动力之源

林改放活了林地承包经营权,林农拥有了处置林地和获得收益的权利。种苗培育、经济林果、竹藤等产业不断壮大,森林旅游、木本粮油以及林下种菌、种菇、种药、种菜等种植业和林下养鸡、养猪、养兔、养蛙等养殖业迅速兴起。全国林业总产值由2006年的1.07万亿元增加到2010年的2.09万亿元,五年翻了一番。浙江省安吉县以全国2%的竹林资源占有了全国20%的竹产品市场,2009年产值超过120亿元,竹产业已成为县域经济的第一支柱。贵州省黎平县大力发展“两茶”(茶叶和油茶)产业, 2009年全县农民人均纯收入达2598元,比2008年增加251元,“两茶”产业规模化发展,吸纳了大量农村剩余劳动力,全县油茶产业从业人员达1万多人。2008年国际金融危机爆发后,林改为大量返乡农民工就业创造了条件,呈现了“城里下岗、山上创业”、“一户承包、全家就业”的局面。据统计,当时江西、河北等19个全面推开林改的省份共创造就业机会3600万个,为应对国际金融危机、维护社会稳定作出了重要贡。 ?

2011年,全国林下经济产值达2081.61亿元,参与农户5770.45万户。其中林下种植1189.84亿元,林下养殖597.42亿元,森林利用97.19亿元,林下产品采集加工197.16亿元。??

(三)税费减免的助力之源

长期以来,林业税费过多,林农负担过重,利益分配失衡,“卖掉一根竹子,得到一根筷子”,严重影响了广大林农的林业收益,制约了林农林业生产活动积极性。胡锦涛同志说,要让农民群众享受到改革的成果。改革取消了木竹特产税,降低了育林基金征收比例,减轻了林业生产经营者的负担,同时规范了育林基金的使用和管理。福建省税改后,全省共减轻税费负担88420万元。江西省2004年全省林改政策让利7.52亿元。林农每销售一根标准竹增收5元,每销售亿立方米木材,平均比税改前多收200元。江西省崇义县按照“两取消、两调整、一规范”的要求,县委、县政府抱着“宁可让财政困难一时,决不让林农贫困一世”的决心,落实减负政策。从2004年9月1日起,取消了8.4%的农特税、3%的增值税、2.24%的所得税、9.6%的林区建设资金、7%的乡镇提留等10项税费和县、乡、村三级不合理收费项目,原竹、原木的收费标准由林改前的53.24%下降到当年的20%,减幅达33.24个百分点。贵州省根据《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》明确规定了林业的收费项目,同时制定了改革育林基金的征收、管理和使用办法,对涉林各种收费项目进行全面清理整顿,取消市、县自行出台的所有木竹收费项目,建立健全农民税费负担监督机制,规范税费征收等政策措施。湖北省调减林业税费后,每年减轻农民涉林负担1亿多元。??

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